Вскоре Госфинуслуг получит возможность без согласования с другими ведомствами
устанавливать обязательные нормативы достаточности капитала и другие требования,
которые ограничивают риски по операциям с финансовыми активами.
Это позволит наконец принять требования к порядку размещения
активов.
Такая возможность предусмотрена принятым в первом чтении законопроектом
№2323, которым внесены изменения в Закон Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной
деятельности. Согласно изменениям, из сферы действия закона, который
определяет
порядок принятия всех нормативных документов (опубликование проекта документа,
принятие предложений на протяжении месяца, согласование с другими ведомствами),
исключается ряд полномочий Госфинуслуг.
Если законопроект будет принят в целом, это позволит Госфинуслуг наконец
ввести в действие разработанные еще летом 2008 г. нормативы адекватности и
достаточности капитала, предусматривающие состав инструментов, которыми могут
покрываться активы ценных бумаг
История этого документа весьма драматична. В конце 2006 г. порядок размещения
резервов страховых компаний — иных, чем компании по страхованию жизни,— был
оспорен в судебном порядке в части, касающейся активов, которыми могут быть
покрыты резервы. По сути, судебное решение привело к тому, что на протяжении
двух лет порядок размещения резервов страховых компаний не регулировался
нормативными актами. Летом 2008 г. был разработан документ, определяющий
нормативы достаточности и адекватности капитала, который вызвал множество споров
у страхового рынка. Но даже после внесения некоторых изменений в документ по
просьбам участников рынка его так и не удалось согласовать с другими
ведомствами. Говорят, что страховщики, не довольные предложенным проектом
распоряжения, старались повлиять на госучреждения, чтобы документ так и не был
заюстирован. Теперь же, после исключения этой нормы из действия закона об
основах государственной регуляторной политики Госфинуслуг сможет принять этот
документ самостоятельно.
Подобные действия со стороны Госфинуслуг вполне прогнозируемы. Вадим
Коломиец, директор департамента страхового надзора Госфинуслуг, ранее заявил в
интервью :
В то же время если летом 2008 г. большинство страховщиков с пониманием
относились к необходимости введения нормативов адекватности, то в условиях
кризиса и из-за проблем с получением банковских депозитов, а также по причине
существенного снижения стоимости ряда других активов, у многих СК мнение
изменилось.
В случае же принятия распоряжения будут предъявлены четкие требования к
капиталу СК и размещению активов, принимаемых в покрытие страховых резервов
страховщика, в частности на депозитах будет позволено размещать до 70% средств
(не более 20% в одном банке), вложения в акции и облигации будут ограничены 40%
средств (в акции иностранных эмитентов — 10%), в недвижимость — 20%, ипотечные
бумаги — 20%, гособлигации — 40%.
При этом страховщики обязаны будут держать депозиты только в банках с
рейтингом инвестиционного уровня по национальной шкале, а инвестировать средства
лишь в те акции, которые прошли листинг, включены в биржевой реестр и торгуются
на бирже. В условиях кризиса, когда кредитные рейтинги банков снижаются, а
возможности переразместить средства в другом банке у страховщика нет (на СК
распространяется мораторий на досрочное расторжение депозитов), выполнить эти
требования будет весьма не просто.